菌種質(zhì)量問(wèn)題既是菌種法的重要內(nèi)容，又是引起菌種使用者與菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生利害沖突的主要問(wèn)題，也是在食用菌中存在問(wèn)題最多、最難解決的法律問(wèn)題。筆者結(jié)合農(nóng)業(yè)部2006年3月6日公布的【食用菌菌種管理辦法】與有關(guān)法律學(xué)者就菌種質(zhì)量問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)，談點(diǎn)個(gè)人看法，與大家探討。
1菌種質(zhì)量問(wèn)題的確定。
菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)處理菌種質(zhì)量問(wèn)題投訴或者司法機(jī)關(guān)審理菌種質(zhì)量問(wèn)題糾紛，必須確定菌種質(zhì)量存在問(wèn)題。確定菌種質(zhì)量存在問(wèn)題的主要方法，一是委托菌種質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)菌種質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，二是委托專家鑒定組進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)鑒定。
1. 1菌種質(zhì)量檢測(cè)的法律應(yīng)對(duì)。
《菌種法》對(duì)菌種質(zhì)量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員作出了明確的規(guī)定。菌種法“第二十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以委托菌種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)菌種質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。承擔(dān)菌種質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格”。 “第二十七條 菌種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備菌種檢驗(yàn)員。菌種檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有相關(guān)專業(yè)大專以上文化水平或者具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；（二）從事菌種檢驗(yàn)技術(shù)工作3年以上；（三）經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。”
在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：一是承擔(dān)菌種檢測(cè)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，否則，即使其具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和檢驗(yàn)?zāi)芰?，其檢驗(yàn)結(jié)論也是無(wú)效的。不具備鑒定資質(zhì)，法院不予采信其檢測(cè)結(jié)論［1］。二是即使具備鑒定資質(zhì)，如果沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)條件，也不能承擔(dān)某項(xiàng)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。三是要由執(zhí)《菌種檢驗(yàn)員證》的食用菌菌種檢驗(yàn)員實(shí)施檢測(cè)。四是在實(shí)施菌種檢驗(yàn)時(shí)必須嚴(yán)格按照食用菌菌種檢驗(yàn)規(guī)程實(shí)施檢驗(yàn)，依據(jù)食用菌菌種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗(yàn)報(bào)告。
1. 2菇廠現(xiàn)場(chǎng)鑒定的法律應(yīng)對(duì)。
菌種法對(duì)有下列情形之一的，為假菌種：（一）以非菌種冒充菌種；（二）菌種種類、品種、級(jí)別與標(biāo)簽內(nèi)容不符的。有下列情形之一的，為劣菌種：一）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）菌種過(guò)期、變質(zhì)的。
菇廠現(xiàn)場(chǎng)鑒定的主要任務(wù)是對(duì)導(dǎo)致菌種萌發(fā)、菌絲生長(zhǎng)、出菇產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響的原因作出分析判定。鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人、菌種經(jīng)營(yíng)者和菌種生產(chǎn)者到場(chǎng)，避免暗箱操作。鑒定的范圍主要是劣菌種，不能鑒別假菌種，因?yàn)樵诠綇S現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有種植標(biāo)準(zhǔn)品種作對(duì)照的情形下，無(wú)法對(duì)菌種的真實(shí)性進(jìn)行判定。
1. 3對(duì)鑒定結(jié)論的審查判斷。
鑒定結(jié)論是確認(rèn)菌種質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵證據(jù)，是司法機(jī)關(guān)、菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)處理菌種質(zhì)量問(wèn)題所依賴的主要證據(jù)。鑒定結(jié)論是食用菌菌種檢驗(yàn)員或者食用菌專家，運(yùn)用科學(xué)方法或手段，對(duì)菌種質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行鑒定分析研究后作出的判斷，在通常情況下較為可信。但是，由于受技術(shù)手段、業(yè)務(wù)水平、人際關(guān)系等各種因素的影響，鑒定結(jié)論也有可能是錯(cuò)誤的。因此，對(duì)鑒定結(jié)論必須認(rèn)真審查。應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面審查鑒定結(jié)論：一是審查鑒定人的資格和參加鑒定的人數(shù)；二是審查鑒定人與本案有無(wú)利害關(guān)系或者影響公正鑒定的關(guān)系；三是審查鑒定結(jié)論所依據(jù)的材料是否充分可靠；四是審查鑒定結(jié)論是否符合科學(xué)原理；五是審查鑒定結(jié)論是否符合法定形式；六是審查抽樣人的資格，抽樣程序、方法、數(shù)量；七是審查與其他證據(jù)是否不一致。
2菌種質(zhì)量問(wèn)題的法律責(zé)任及其法律應(yīng)對(duì)。
菌種法“第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)種子法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。”這一條很重要。也就是說(shuō)相關(guān)的法律責(zé)任還必須以《中華人民共和國(guó)種子法》為依據(jù)。
菌種質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的法律責(zé)任，可分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。
2.1菌種質(zhì)量問(wèn)題的刑事責(zé)任及其法律應(yīng)對(duì)。
2.1.1生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營(yíng)者在菌種中以假充真，以次充好或者以不合格菌種冒充合格菌種，銷售金額五萬(wàn)元以上的行為。 “以假充真”，是指以不具有某種使用性能的菌種冒充具有該種使用性能的菌種的行為。“以次充好”，是指以低等級(jí)、低檔次菌種冒充高等級(jí)、高檔次菌種。“不合格菌種”，是指不符合法定標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求的菌種。“銷售金額”，是指菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營(yíng)者出售假劣菌種后所得和應(yīng)得的全部違法收入。假劣菌種尚未銷售，貨值金額達(dá)到銷售金額五萬(wàn)元的三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣菌種的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格菌種的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣菌種行為，未經(jīng)處理的，偽劣菌種的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。
2.1.2銷售偽劣菌種罪。
銷售偽劣菌種罪，是指銷售明知是假的或者失去使用效能的菌種，或者菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營(yíng)者以不合格的菌種冒充合格的菌種，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬(wàn)元為起點(diǎn)；“重大損失”，一般以十萬(wàn)元為起點(diǎn)；“特別重大損失”，一般以五十萬(wàn)元為起點(diǎn)。
2.1.3菌種質(zhì)量問(wèn)題刑事責(zé)任的法律應(yīng)對(duì)。
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪對(duì)象只能是銷售假、劣菌種，否則，不構(gòu)成本罪。銷售金額必須達(dá)到5萬(wàn)元以上才能構(gòu)成犯罪。
銷售偽劣菌種罪在客觀方面表現(xiàn)為致使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。銷售假、劣菌種的行為必須造成了生產(chǎn)遭受較大損失的結(jié)果才能構(gòu)成本罪。如果只有銷售行為而沒(méi)有危害結(jié)果，或者雖有危害結(jié)果，但致使生產(chǎn)損失沒(méi)有達(dá)到“損失較大”的程度，也不能構(gòu)成犯罪。損失結(jié)果的計(jì)算應(yīng)當(dāng)科學(xué)；產(chǎn)量損失應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)產(chǎn)而不是估產(chǎn)結(jié)果計(jì)算；計(jì)算產(chǎn)量損失時(shí)應(yīng)當(dāng)即與當(dāng)?shù)卦摲N食用菌的前三年的平均單產(chǎn)作縱向比較，又與當(dāng)?shù)禺?dāng)年該種食用菌的平均單產(chǎn)作橫向比較。
兩罪在主觀方面都表現(xiàn)為直接故意，在不明知的情況下銷售了假、劣菌種，不構(gòu)成犯罪。
2.2菌種質(zhì)量問(wèn)題的行政責(zé)任及其法律應(yīng)對(duì)。
菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的規(guī)定，對(duì)菌種經(jīng)營(yíng)者、菌種生產(chǎn)者予以行政處罰的具體行政行為，必須合法。合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列六個(gè)條件：一是主要證據(jù)確實(shí)、充分。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是一切執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。這里的主要證據(jù)，是指能夠證明菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)了假、劣菌種的證據(jù)。如菌種買賣合同、銷售發(fā)票、菌種實(shí)物、菌種質(zhì)檢報(bào)告等。二是適用《種子法》的規(guī)定正確。三是符合法定程序。行政處罰的法定程序主要有：告知、回避、職能分離、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯、聽(tīng)證、說(shuō)明理由、制作記錄、時(shí)效和行政救濟(jì)。四是不存在超越職權(quán)的問(wèn)題。菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)不得行使法律、法規(guī)沒(méi)有授予的權(quán)力。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門不得作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰；工商行政管理機(jī)關(guān)不得作出吊銷菌種生產(chǎn)許可證、菌種經(jīng)營(yíng)許可證的處罰；罰款不得超出法定幅度。五是不存在濫用職權(quán)的問(wèn)題。濫用職權(quán)是指菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但是，違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且極不合理。例如，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)少量假、劣菌種的作出吊銷菌種生產(chǎn)許可證、菌種經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，則屬濫用職權(quán)。六是不存在不履行法定職責(zé)的問(wèn)題。菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，缺少其中任何—個(gè)條件，都屬不合法的具體行政行為。對(duì)菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的不合法的具體行政行為，菌種經(jīng)營(yíng)者、菌種生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出行政復(fù)議或者行政訴訟，保護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.3菌種質(zhì)量問(wèn)題民事責(zé)任的法律應(yīng)對(duì)。
《中華人民共和國(guó)種子法》 “菌種使用者因菌種質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售菌種的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。”這是法律對(duì)菌種經(jīng)營(yíng)者向菌種使用者承擔(dān)民事責(zé)任的條件和范圍作出的原則性規(guī)定。
2.3.1因菌種質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)的民事責(zé)任及其法律應(yīng)對(duì)。
依據(jù)《種子法》第四十一條，規(guī)定了菌種經(jīng)營(yíng)者向菌種使用者承擔(dān)的民事責(zé)任是賠償責(zé)任。承擔(dān)民事賠償責(zé)任的條件：一是菌種經(jīng)營(yíng)者向菌種使用者出售了菌種；二是出售的菌種不符合菌種質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)；三是菌種使用者遭受了損失；四是菌種使用者遭受的損失與菌種經(jīng)營(yíng)者向其出售的菌種具有直接因果關(guān)系。
菌種質(zhì)量問(wèn)題是菌種使用者要求菌種經(jīng)營(yíng)者賠償損失的前提條件，但不是充分條件。菌種使用者要求菌種經(jīng)營(yíng)者賠償損失，上述四個(gè)要件缺一不可。菌種質(zhì)量問(wèn)題可能造成食用菌減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，但又不一定。
3容易與菌種質(zhì)量問(wèn)題混淆的幾個(gè)問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)。
3.1食用菌生長(zhǎng)發(fā)育質(zhì)量問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)。
食用菌生長(zhǎng)發(fā)育質(zhì)量問(wèn)題，是指食用菌生長(zhǎng)發(fā)育不良。菌種質(zhì)量、栽培技術(shù)、環(huán)境條件等多種問(wèn)題都可以引起食用菌生長(zhǎng)發(fā)育質(zhì)量問(wèn)題。菌種經(jīng)營(yíng)者僅對(duì)因菌種質(zhì)量問(wèn)題造成食用菌生長(zhǎng)發(fā)育質(zhì)量問(wèn)題致使菌種使用者遭受的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。菌種使用者不能證明食用菌生長(zhǎng)發(fā)育質(zhì)量問(wèn)題是由菌種質(zhì)量問(wèn)題引起的，菌種經(jīng)營(yíng)者對(duì)其損失就不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.2品種缺點(diǎn)問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)。
品種缺點(diǎn)問(wèn)題，是指品種含有不符合使用者要求的性狀。任何品種都有缺點(diǎn)。受科學(xué)技術(shù)水平和科研條件限制，不可能在育種階段和審定階段發(fā)現(xiàn)和克服食用菌品種的全部不良性狀。任何一個(gè)品種都不可能十全十美，否則，育種工作將走到終點(diǎn)。品種缺點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由育種家通過(guò)育種途徑解決，不應(yīng)由菌種經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任。
解決品種缺點(diǎn)問(wèn)題，要靠逐步建立“缺陷品種召回制度”。發(fā)現(xiàn)銷售的菌種有問(wèn)題的，要及時(shí)更換；實(shí)行品種退出機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過(guò)的品種已不適合食用菌生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的，要及時(shí)退出。
3.3品種特性問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)。
品種特性問(wèn)題，是指品種的抗逆性、優(yōu)質(zhì)性、豐產(chǎn)性等生物學(xué)特性不符合使用者的要求。解決品種特性問(wèn)題，是育種家的工作。育種家選育的品種存在或者在推廣經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某種特性表現(xiàn)不良或者缺少應(yīng)當(dāng)具有的特性，應(yīng)當(dāng)不予審定通過(guò)或者退出推廣、經(jīng)營(yíng)；而不能由菌種經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)品種特性問(wèn)題造成損失的賠償責(zé)任。
應(yīng)對(duì)品種特性問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)注意： 抗逆性鑒定、品質(zhì)檢測(cè)結(jié)果以品種審定委員會(huì)指定的測(cè)試機(jī)構(gòu)的結(jié)果為準(zhǔn)。專家鑒定組制作的《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)》及其鑒定結(jié)論，不能成為因品種特性問(wèn)題要求菌種經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的依據(jù)。
3.4訴訟欺詐問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)。
訴訟欺詐，是指行為人（主要是菌種使用者）以向人民法院起訴或者向菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴為手段，做虛假的陳述，提出虛假的證據(jù)或者串通證人提供偽造的證據(jù)，使法院或者菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)做出有利于自己的判決或者裁決，從而獲得財(cái)產(chǎn)上不法利益或者低毀菌種經(jīng)營(yíng)者、菌種生產(chǎn)者名譽(yù)的行為。訴訟欺詐是一種犯罪行為。遇到此種情形，菌種經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求人民法院或者菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟欺詐行為人予以罰款和拘留；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，依法追究訴訟欺詐行為人的刑事責(zé)任（作者MYB本文嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載）