【易菇論壇首發(fā)】 搞好菌業(yè)執(zhí)法工作，是新形勢(shì)下菌政部門面臨的一項(xiàng)十分重要的課題。談一下這方面的建議。
一、認(rèn)清形勢(shì)，明確執(zhí)法任務(wù)和目標(biāo)
菌業(yè)執(zhí)法是通過(guò)規(guī)范食用菌市場(chǎng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為來(lái)維護(hù)菇農(nóng)合法利益，保障食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全，保障食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全。在當(dāng)前出口菌業(yè)已經(jīng)成為部分地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，面臨日本等國(guó)家的技術(shù)壁壘，加強(qiáng)菌業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，有利于推行食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障食用菌產(chǎn)品生產(chǎn)安全。已經(jīng)迫在眉睫。在這一點(diǎn)我國(guó)食用菌有的發(fā)達(dá)省市已經(jīng)做的很不錯(cuò)了，他們加強(qiáng)菌業(yè)執(zhí)法，確保初始食用菌產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，已經(jīng)成為確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行、提升食用菌產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。筆者建議作為菌業(yè)執(zhí)法人員，應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全于菌業(yè)生產(chǎn)安全同等重要，是菌業(yè)執(zhí)法目標(biāo)的一體兩面，是密不可分的。
二、整合執(zhí)法職能，真正實(shí)行綜合執(zhí)法。
實(shí)行菌業(yè)行政綜合執(zhí)法，不僅是法律法規(guī)的明確要求，而且也是履行法律賦予菌政部門職責(zé)的有效方式。但是由于各種原因的存在，部分地區(qū)沒有實(shí)行綜合執(zhí)法或只是部分執(zhí)法職能整合，很多地方菌政執(zhí)法部門沒有食用菌檢疫職能，只負(fù)責(zé)菌種、菌藥、食用菌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職能，不能有效提高執(zhí)法效能，應(yīng)該提倡檢驗(yàn)檢測(cè)中立、行政審批集中、行政處罰權(quán)綜合的思路，即相關(guān)證件的審批辦理在有關(guān)站所，執(zhí)法監(jiān)督由執(zhí)法人員負(fù)責(zé)的模式。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，完善法律法規(guī)。
目前，我國(guó)食用菌行業(yè)的現(xiàn)狀是法律體系不完善，操作性不強(qiáng)?！毒N法》明確提出經(jīng)營(yíng)偽劣、假菌種根據(jù)【種子法】相關(guān)法律處罰，但是《種子法》卻沒有明確食用菌這類的問(wèn)題如何處罰，套用農(nóng)作物的處罰有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)。有些行業(yè)規(guī)定也沒有起到很大作用，形成目前多家賣菌種、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前菌業(yè)法律法規(guī)的實(shí)用性、可操作性比較差，上級(jí)菌業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)信息調(diào)研，盡快修改、完善相關(guān)法律，力爭(zhēng)早日建立起完整的相關(guān)法律體系，才能適應(yīng)新的形勢(shì)，依法行政、依法治菌。
四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立廉潔、高效的菌業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍體系。
執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響菌業(yè)行政執(zhí)法的效果，影響菌業(yè)行政部門的形象。多數(shù)菌業(yè)行政執(zhí)法人員屬菌類行業(yè)“半路出家”，低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的少。要解決這些問(wèn)題，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)和考核力度，組織學(xué)習(xí)實(shí)體法和程序法，做到政治思想上過(guò)硬，執(zhí)法業(yè)務(wù)上精通，執(zhí)法方式上文明，執(zhí)法行為上規(guī)范；二是建立一個(gè)完整的執(zhí)法體系，從省到市到縣都成立執(zhí)法隊(duì)伍，做到業(yè)務(wù)有人指導(dǎo)、信息有人傳送；
五、將菌業(yè)執(zhí)法費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。
菌業(yè)執(zhí)法有與其他行政執(zhí)法不同的特點(diǎn)，一是檢驗(yàn)檢疫任務(wù)重，產(chǎn)生的費(fèi)用相對(duì)較多。菌肥、菌種、菌藥、食用菌產(chǎn)品都需要檢測(cè)，才能辨別假劣；二是菌業(yè)執(zhí)法覆蓋范圍廣、檢查任務(wù)重，產(chǎn)生的車輛等費(fèi)用較多；三是菌業(yè)執(zhí)法沒有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，只有行政處罰權(quán)，自身無(wú)法建立有效的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。由此可見，要加強(qiáng)菌業(yè)執(zhí)法，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)略【作者myb轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源于易菇論壇】