“肯定列表制度”是日本為加強食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品，下同) 中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，下同) 殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。該制度將于2006年5月29日起執(zhí)行。

那么，日本為什么要在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理中引入“肯定列表制度”？

日本大部分食品 (60％左右)依賴進口。目前，世界上通用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品大約有700余種，但日本制定了限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品僅有300多種(主要是在日本注冊登記的農(nóng)業(yè)化學(xué)品) ，其余400多種尚無限量要求。對于進口食品中可能含有的這部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品，日本尚無明確的監(jiān)管措施，這給日本食品安全形成了嚴重威脅。另一方面，日本近年來頻頻發(fā)現(xiàn)進口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)問題，國內(nèi)也出現(xiàn)了未登記農(nóng)藥的違法使用情況，這使得日本消費者陷入對食品安全性的極度不信任狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，日本于2002年成立了直屬于內(nèi)閣的食品安全委員會，以加強和協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)對食品安全的管理。同時，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了農(nóng)藥取締法，加強對未登記農(nóng)藥的取締和處罰。厚生勞動省于2003年修訂了食品衛(wèi)生法，并以該修訂案為依據(jù)，開始在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理引入 “肯定列表制度”(Positve List System)。

日本實施“肯定列表制度”的法律依據(jù)是什么？

日本實施“肯定列表制度”的法律依據(jù)是《食品衛(wèi)生法2003修訂案》中第11條第三款: “任何食品，只要含有‘農(nóng)藥取締法’中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料，或含有‘確保飼料安全及品質(zhì)改善法律’中規(guī)定的飼料添加劑，或含有‘藥事法’中規(guī)定的獸藥(包括由活性成分發(fā)生化學(xué)變化而產(chǎn)生的物質(zhì)，但不包括經(jīng)日本厚生勞動省確定不會對人體健康造成負面影響的任何物質(zhì)(豁免物質(zhì)))，并且其含量超過了厚生勞動省在聽取藥事和食品安全委員會的意見后確定的不會對身體健康產(chǎn)生負面影響的水平(一律標(biāo)準(zhǔn))，就不得生產(chǎn)、進口、加工、使用、制備、銷售或者為銷售而存儲，但食品中已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)除外”。

該條款可以簡要表述為: 對于已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)，其在食品中的含量不得超過最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對于未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其含量不得超過厚生勞動省確定的一律標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)厚生勞動省確定的豁免物質(zhì)不受此限制。

“肯定列表制度”如何具體落實？

“肯定列表制度”提出了食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理的總原則。厚生勞動省根據(jù)該原則，采取了以下三項具體落實措施:

(1) 確定“豁免物質(zhì)”，即在常規(guī)條件下其在食品中的殘留對人體健康無不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對于這部分物質(zhì)，無任何殘留限量要求；

(2) 針對具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制定的“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”。

(3) 對在豁免清單之外且無最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，制定“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

“肯定列表制度”與日本現(xiàn)行管理制度有何區(qū)別？

日本現(xiàn)行管理制度只禁止農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品銷售，對于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留無明確要求?！翱隙斜碇贫取眲t覆蓋了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品：有“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”，無“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從0.01毫克/公斤的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。因此，“肯定列表制度”比現(xiàn)行制度覆蓋面廣得多，要求也嚴得多。