德國是歐盟成員國中的蘑菇罐頭消費(fèi)大國，但德并不生產(chǎn)蘑菇罐頭，全部依賴進(jìn)口。德每年蘑菇罐頭進(jìn)口總量超過10萬噸，占?xì)W盟進(jìn)口總量的一半，主要從荷蘭、中國和法國等國進(jìn)口。中國蘑菇罐頭對德出口不僅受到歐盟進(jìn)口關(guān)稅配額的限制，而且還在關(guān)稅稅率、配額遞增等方面受到歐盟的歧視。中國向歐盟出口蘑菇罐頭超過8萬噸，但歐盟僅給予中國2萬多噸的關(guān)稅配額。歐盟已多次擴(kuò)大，除此次東擴(kuò)后給予中國1200噸蘑菇罐頭關(guān)稅配額作為今年的補(bǔ)償之外，從未相應(yīng)增加自中國進(jìn)口蘑菇罐頭的配額量。我應(yīng)加大與歐盟談判和交涉的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大我蘑菇罐頭對德和對歐出口。一、德國蘑菇罐頭進(jìn)口情況
     據(jù)德聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年，德蘑菇罐頭進(jìn)口總量為10.58萬噸，下降6.12%。其中約60%來自歐盟，進(jìn)口量為6.35萬噸，下降8.24%。在歐盟成員國中，德主要從荷蘭和法國進(jìn)口蘑菇罐頭，進(jìn)口量分別為4.52萬噸和1.65萬噸，分別下降5.44%和18.32%。德雖然也從西班牙、意大利、比利時(shí)、盧森堡和其他歐盟國家進(jìn)口蘑菇罐頭，但進(jìn)口量均不大。
     （一）自1999年以來德蘑菇罐頭進(jìn)口總量呈下降趨勢
     1999年至2003年，德蘑菇罐頭進(jìn)口總量基本呈逐年下降的趨勢，從12.21萬噸降至10.58萬噸；自歐盟的進(jìn)口從9.33萬噸降至6.35萬噸。其中，德從荷蘭的進(jìn)口降幅最大，高達(dá)35.24%，進(jìn)口量從6.98萬噸降至4.52萬噸；從法國的進(jìn)口由2.2萬噸降至1.65萬噸，降幅為25%；自西班牙的進(jìn)口由952噸降至871噸,下降8.51%；從意大利的進(jìn)口則由288噸升至847噸，增長194%。在歐盟以外國家中，德自中國進(jìn)口量從2.06萬噸升至3.18萬噸，增長54.37%；從波蘭的進(jìn)口由0.78萬噸增至1.04萬噸，增長33%。
     （二）德從中國進(jìn)口蘑菇罐頭自1999年以來逐年增長
     自1999年以來，德從中國進(jìn)口蘑菇罐頭量不斷增加，但增幅并不穩(wěn)定。1999年的進(jìn)口量為2.06萬噸，增長11.02%；2000年進(jìn)口2.61萬噸，增加26.7%；2001年進(jìn)口2.81萬噸，增長7.66%；2002年進(jìn)口量增至3.12萬噸，上升11.03%；2003年進(jìn)口量達(dá)3.18萬噸，僅增長1.92%，占德進(jìn)口總量的30%。二、我對德出口受歐盟關(guān)稅配額及歧視措施的限制
     中國蘑菇罐頭對德出口雖逐年增長，但出口受到歐盟關(guān)稅配額的限制。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年中國對德和歐盟分別出口蘑菇罐頭3.09萬噸和8.77萬噸。但歐盟每年給予中國的關(guān)稅配額只有2萬多噸。歐盟實(shí)行配額限量的做法極不合理，還在關(guān)稅稅率、配額遞增等方面對中國采取歧視性的限制措施。我對德出口蘑菇罐頭大部分屬于超關(guān)稅配額部分，進(jìn)口商需繳納高額附加關(guān)稅，致使價(jià)格上漲，對我出口造成極大影響。
     （一）歐盟實(shí)行蘑菇罐頭配額的基本出發(fā)點(diǎn)
     1981年，歐盟的前身歐共體認(rèn)為，來自歐共體外第三國的蘑菇罐頭占據(jù)其市場的主導(dǎo)地位，但報(bào)價(jià)明顯低于歐共體工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。為防止出現(xiàn)供過于求及市場受到破壞，歐共體決定對進(jìn)口蘑菇罐頭征收附加關(guān)稅，導(dǎo)致該產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格明顯上升。此后，歐共體根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判框架中農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，承諾在一定條件下對蘑菇罐頭實(shí)行關(guān)稅配額管理，使進(jìn)口數(shù)量受到限制。關(guān)稅配額管理通過頒發(fā)進(jìn)口許可證的方式來實(shí)施，現(xiàn)行進(jìn)口許可證措施主要受1291/2000/EG,2125/95/EG和2332/2003/EG等法規(guī)的管轄。
     （二）關(guān)稅配額分配及關(guān)稅稅率
     目前歐盟對蘑菇罐頭進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理并征收關(guān)稅。盡管歐盟對中國蘑菇罐頭的需求量很大，給中國的配額卻明顯不足。對關(guān)稅配額內(nèi)的進(jìn)口，歐盟對來自保加利亞的蘑菇罐頭免征關(guān)稅，對羅馬尼亞的蘑菇罐頭僅征收8.4%的關(guān)稅，但對中國蘑菇罐頭征收的關(guān)稅高達(dá)12%和23%，明顯構(gòu)成歧視。在內(nèi)部配額分配方面，歐盟進(jìn)口商反映，歐盟的分配方法導(dǎo)致大國獲得的配額用不完，而小國因得到的配額太少，無法進(jìn)口或不得不從大國轉(zhuǎn)口中國的蘑菇罐頭。這種分配方法也使中國的蘑菇罐頭在部分歐盟成員國的市場份額急劇下降?！?br>     （三）附加關(guān)稅
     目前歐盟進(jìn)口中國的蘑菇罐頭大部分屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口。按照歐盟相關(guān)規(guī)定，關(guān)稅配額以外的進(jìn)口蘑菇罐頭需支付高額附加關(guān)稅。需繳納附加關(guān)稅的中國產(chǎn)蘑菇罐頭有鹽水小白蘑菇罐頭、小白蘑菇罐頭和其它小白蘑菇罐頭（稅則號分別為07115100、20031020和20031030）等。鹽水小白蘑菇罐頭在支付6.1%的關(guān)稅的同時(shí)，每100公斤必須再加191歐元的附加關(guān)稅；小白蘑菇罐頭需支付14.9%的關(guān)稅，每100公斤另加191歐元的附加關(guān)稅；其它小白蘑菇罐頭繳納14.9%的關(guān)稅后，每100公斤還須再加222歐元的附加關(guān)稅。
     （四）歐盟多次擴(kuò)大，但并未相應(yīng)增加自中國的進(jìn)口配額
     歐盟開始對進(jìn)口中國蘑菇罐頭實(shí)行關(guān)稅壁壘限制至今已多次擴(kuò)大，但歐盟并未按中國對新增成員國的出口實(shí)績相應(yīng)增加自中國的進(jìn)口配額量。特別是兩德統(tǒng)一和瑞典、芬蘭、奧地利三國入盟以來，中國對上述國家蘑菇罐頭出口受到很大影響。廣大菇農(nóng)和蘑菇加工及出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損，多家蘑菇罐頭廠減產(chǎn)或倒閉。
     1.1990年東、西德統(tǒng)一，1600萬人并入歐共體，蘑菇罐頭的消費(fèi)人數(shù)明顯增加，當(dāng)時(shí)東德的蘑菇罐頭幾乎全部從中國進(jìn)口，但歐共體未相應(yīng)增加中國的配額量。
     2.1995年1月1日瑞典、芬蘭和奧地利三國加入歐盟，三國入盟前三年年均從中國進(jìn)口蘑菇罐頭總計(jì)11000噸，但歐盟也未根據(jù)盟外市場轉(zhuǎn)為盟內(nèi)市場的實(shí)際情況相應(yīng)增加從中國進(jìn)口蘑菇罐頭的配額數(shù)量，使中國對歐盟出口受到影響，所占市場份額不斷下降。歐盟在拒不增加中國配額的同時(shí)，卻持續(xù)增加從波蘭、保加利亞和羅馬尼亞等其他第三國的進(jìn)口配額。80年代初，波蘭尚無蘑菇罐頭對歐盟出口，1992年至2001年間，歐盟給波蘭的配額從28840噸增至42630噸，增長了近48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過波蘭的實(shí)際出口能力。保加利亞和羅馬尼亞的配額也從未用完過。
     3.2004年5月1日擴(kuò)盟后又有10個(gè)新成員加入歐盟，其中斯洛伐、克和捷克大量進(jìn)口中國蘑菇罐頭，斯洛文尼亞、馬耳他、愛沙尼亞、塞浦路斯和拉脫維亞等國也從中國進(jìn)口蘑菇罐頭。據(jù)漢堡交易所商品協(xié)會(huì)掌握的可靠數(shù)據(jù)，1999、2000和2001年，上述七國平均每年從中國進(jìn)口總計(jì)4000噸蘑菇罐頭。歐盟再次未按新增成員國過去三年的實(shí)際需求量增加自中國進(jìn)口蘑菇罐頭的配額量。今年6月8日，歐盟在《官方公報(bào)》上發(fā)布第1076/2004號法規(guī)，宣布今年增加1200噸從中國進(jìn)口蘑菇罐頭的關(guān)稅配額，作為歐盟東擴(kuò)后對中國的補(bǔ)償。該增量僅相當(dāng)于新入盟國家實(shí)際需求量的30%。歐方也未對從明年開始的中國蘑菇罐頭配額問題做出安排。
     來源：中國食品報(bào)