鄭州兩萬斤“毒蘑菇”事件再曝食品安全問題
　　“新鮮蔬菜殘留農(nóng)藥可能超標(biāo)、面粉里面的增白劑可能超標(biāo)、豬肉里面可能含有瘦肉精……”9月14日上午，在河南省鄭州市王寨路附近的一個(gè)市場(chǎng)上，一位王姓市民搖著頭對(duì)記者說，“現(xiàn)在一提吃飯都頭痛，不知道哪口吃錯(cuò)了，就會(huì)給身體帶來麻煩。”
　　也就是在這個(gè)市場(chǎng)附近，有著全市菌類產(chǎn)品最齊全的銷售區(qū)域。前不久，鄭州市工商執(zhí)法人員在那里一舉查獲工業(yè)鹽腌泡的蘑菇約兩萬斤。
　　“幸虧工商執(zhí)法人員及時(shí)查獲了這些"毒蘑菇"！如果沒被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，上了市民的餐桌，該由哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)？”不少市民在慶幸之余，發(fā)出了這樣的疑問。
　　“食品從源頭到餐桌有不少環(huán)節(jié)，只要在一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上出了問題，偽劣食品就可能成為漏網(wǎng)之魚。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，每個(gè)執(zhí)法部門都有自己的職責(zé)。如果出了問題，只讓一個(gè)執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任是不合適的。”鄭州市工商局的一位執(zhí)法人員這樣認(rèn)為。
　　而一位法律界人士認(rèn)為，近年頻發(fā)的食品安全事件，讓“多頭監(jiān)管”的食品安全監(jiān)管亂象飽受詬病，有必要對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行完善，建立健全行政執(zhí)法問責(zé)制。

　利誘使不法商人尋找執(zhí)法“空當(dāng)”
　　“我銷售的蘑菇產(chǎn)品有進(jìn)銷臺(tái)賬，出了問題可找上家。但受"毒蘑菇"的影響，銷量和信譽(yù)都受到重創(chuàng)，我的損失該向哪個(gè)部門來反映？”李姓商戶不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益。
　　“利益誘惑讓一些商家喪失了起碼的道德，伺機(jī)尋找執(zhí)法上的"空當(dāng)"。”一位工商執(zhí)法人員告訴記者，鄭州市場(chǎng)上查獲的工業(yè)鹽腌泡的蘑菇，商家主要是為了延長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間。
　　據(jù)介紹，1噸工業(yè)用鹽的市場(chǎng)價(jià)格為400元左右，而食用鹽一噸600元左右，他們使用工業(yè)鹽是為降低成本，謀取更大的利潤(rùn)。
　　工業(yè)鹽主要用于化工生產(chǎn)，其主要成分是亞硝酸鈉，而亞硝酸鈉是強(qiáng)致癌物質(zhì)。
　　“哪個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，就有可能出現(xiàn)食品安全問題。”一位執(zhí)法人員以蘑菇為例，向記者細(xì)數(shù)了在生產(chǎn)和流通過程中涉及的諸多管理部門。
　　首先，蘑菇作為農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)部門管理。根據(jù)現(xiàn)在的法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門一開始就應(yīng)該監(jiān)控農(nóng)民在生產(chǎn)過程中有沒有使用有害物。
　　其次，蘑菇產(chǎn)品在加工過程中，又受質(zhì)檢部門管轄。而在蘑菇產(chǎn)品的銷售過程中，會(huì)不會(huì)有人添加?xùn)|西，這是工商部門的管轄范圍。蘑菇產(chǎn)品流到餐桌上后，由食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管。
　　如果市民因食用“毒蘑菇”出了問題，則由承擔(dān)食品安全相關(guān)管理部門綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。
　　“在這些執(zhí)法部門的銜接過程中，食品安全問題在生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個(gè)部門都要進(jìn)行管理。如果一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，在利益誘惑下，不法商人就有可能鉆空子。”這位執(zhí)法人員分析說。

　　部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致問責(zé)難
　　“本次查獲的問題蘑菇，將取樣送檢后，取得相關(guān)證據(jù)后再依法進(jìn)行處理。如果確屬"毒蘑菇"，將統(tǒng)一進(jìn)行無害化銷毀。”一位工商執(zhí)法人員向記者表示。
　　這位執(zhí)法人員坦言，對(duì)問題蘑菇的認(rèn)定，每個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)并不相同。即使憑常識(shí)判斷認(rèn)為有問題，也需要經(jīng)過檢測(cè)進(jìn)行認(rèn)定。
　　“比如說，增白劑的含量、瘦肉精的比例，三聚氰胺是否有害，是否會(huì)對(duì)人的健康造成損害等等問題，學(xué)界至今還存在爭(zhēng)議。再比如說，同樣是黃花菜，根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于"干菜"，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，黃花菜屬于"干菜"，而且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。”這位執(zhí)法人員舉例說，“你說執(zhí)法部門該堅(jiān)持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？不出問題則罷，即使出了問題，每個(gè)執(zhí)法部門的辯解理由都會(huì)很充分，難以分清主次，勢(shì)必使部門問責(zé)流于形式。”
　　“問責(zé)難，意味著可能會(huì)在法律的落實(shí)執(zhí)行時(shí)造成困難。”一位律師認(rèn)為，現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行的是多部門分段管理的執(zhí)法模式，食品安全一旦出了問題，很容易讓一些執(zhí)法部門找到借口，互相推諉，借機(jī)逃避責(zé)任。

　　建立全程行政執(zhí)法責(zé)任追究制
　　“近些年來，打擊問題食品的力度不斷加大，收到了一定的成效。但是危害人們身體健康的食品并沒從根本上消除，食品安全仍然是人們所擔(dān)憂的問題。"多頭監(jiān)管"因?yàn)楸O(jiān)管的面不一樣，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，難以做到層層把關(guān)。”鄭州大學(xué)一位學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過建立食品安全全程行政執(zhí)法責(zé)任追究制，形成“以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合”的監(jiān)管模式，強(qiáng)化對(duì)食品安全監(jiān)管的全程控制。
　　“尤其是問責(zé)制度應(yīng)該更加制度化、透明化、科學(xué)化，并把它貫穿到食品安全日常行政管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，落實(shí)到生產(chǎn)制造的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。”這位學(xué)者認(rèn)為，這種問責(zé)制度應(yīng)該明確“定性”與“定量”的問題，切實(shí)做到賞罰嚴(yán)明，容易實(shí)施，可操作性強(qiáng)，使食品安全監(jiān)管的效率和效果最大化。
　　也有學(xué)者在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，為了盡可能地消除“多頭監(jiān)管”的弊端，可以從以下三個(gè)方面入手：首先，細(xì)化各監(jiān)管執(zhí)法部門的職責(zé)；其次，要明確各監(jiān)管執(zhí)法部門的監(jiān)管手段，使其有責(zé)有權(quán)，能有效實(shí)施監(jiān)管；再次，由各級(jí)政府出面成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決在具體執(zhí)法中遇到的推諉扯皮的問題。
　　河南一位知名律師認(rèn)為，要通過明確責(zé)任，推到食品監(jiān)管執(zhí)法部門動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析食品生產(chǎn)、加工、銷售過程中影響食品安全的各種因素、食品的各種成分及安全性，為科學(xué)制訂食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提供可靠依據(jù)。
　　“對(duì)現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，成立統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從而形成統(tǒng)一、權(quán)威、強(qiáng)勢(shì)的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。”這位律師建議，食品監(jiān)管執(zhí)法部門要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)強(qiáng)制監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，政府還可以考慮把食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)從作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)行使職能，定期公布食品安全狀況，增強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果的公信力。