南漳縣是湖北省林特資源大縣，也是林業(yè)工作先進(jìn)縣和綠化模范縣。2007年，湖北省把我縣確定為集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。在推進(jìn)集體林權(quán)改革過程中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握縣情，率先探索，大膽改革，全縣林業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)明晰、資源增長、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、人與自然和諧共處的良好態(tài)勢(shì)。
南漳縣地理構(gòu)成為“八山半水分半田”，山場(chǎng)占整個(gè)版圖面積的80%，70%的農(nóng)業(yè)人口依山而居。全縣礦產(chǎn)品位低、開發(fā)難，工業(yè)無優(yōu)勢(shì)；可用水面小、耕地貧瘠，水產(chǎn)、種植擴(kuò)張空間有限；境內(nèi)沒有高速公路、鐵路，沒有機(jī)場(chǎng)、碼頭，三產(chǎn)難活躍。2005年在全省76個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力考核中，我縣排64位。南漳縣貧困的根源在山，發(fā)展的出路在山，致富的希望在林。立足于縣情，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民，必須選擇山場(chǎng)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，做好“林”字文章。我縣人均占有山場(chǎng)是耕地的6.5倍，林地比耕地有著更為廣闊的發(fā)展前景。林權(quán)制度改革后，發(fā)展關(guān)鍵要素被激活，過去那種“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)象將被“大資源、大生態(tài)、大效益”取而代之，林業(yè)將成為整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，成為農(nóng)民增收致富的最現(xiàn)實(shí)路徑，成為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為此，我們把林權(quán)制度改革擺在與土地二輪延包同等重要的位置，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，強(qiáng)力推進(jìn)。
突出林權(quán)改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一新制度。山林權(quán)屬不清晰，經(jīng)營主體不落實(shí)，經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理，一直是制約林業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。在集體林權(quán)制度改革中，我們一是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，明晰所有權(quán)。尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行分類明權(quán)。自留山，農(nóng)戶長期無償使用；責(zé)任山，長久穩(wěn)定承包關(guān)系；集體宜林荒山荒地，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，農(nóng)民自主選擇，宜承包到戶的以分為主、均山到戶，確權(quán)發(fā)證，承包期70年，期滿可以續(xù)包，不宜分戶經(jīng)營的，均股、均利到戶。目前，全縣281個(gè)村、76081戶、365.55萬畝林地全部確權(quán)發(fā)證到戶，實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心。二是堅(jiān)持自主管理，放活經(jīng)營權(quán)。林權(quán)到戶后，只要不改變林地用途、損毀林地，山上如何植樹、林木如何處置都由農(nóng)民自己說了算，林農(nóng)真正成了林地的主人。三是堅(jiān)持維護(hù)民利，保障受益權(quán)。所有確權(quán)到戶的林地林農(nóng)享有100%的受益權(quán)。均股林地收益原則上70%分配到戶，10%集體留用，20%用作再生產(chǎn)。建立和完善了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。
推進(jìn)配套改革，探索成果鞏固新機(jī)制。林權(quán)主體改革到位后，我們堅(jiān)持縱深推進(jìn)，配套完善，在全省率先創(chuàng)建了四大機(jī)制。一是突出利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新組織形式。組建了3家林業(yè)合作社，實(shí)行政策、資金、技術(shù)、信息直達(dá)合作社，林農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)由合作社提供保證，強(qiáng)化農(nóng)民、合作社、企業(yè)三者利益聯(lián)結(jié)，形成林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營共同體。二是突出破解“瓶頸”，創(chuàng)新投入機(jī)制。積極開展林權(quán)抵押貸款，變死資產(chǎn)為活資金。全縣累計(jì)開展林木資產(chǎn)評(píng)估8200萬元，落實(shí)抵押貸款2400萬元。實(shí)行林企結(jié)合，推廣訂單林業(yè)。廣東威華速生豐產(chǎn)林建設(shè)有限公司計(jì)劃在6年內(nèi)新建30萬畝速生豐產(chǎn)林板塊，總投資4000萬元，近兩年已合作造林10萬畝，林農(nóng)獲得1340萬元種苗扶持款。三是突出規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立了林業(yè)要素市場(chǎng)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息、市場(chǎng)交易、法律維權(quán)、政策咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等多種形式流轉(zhuǎn)林地130多萬畝。四是突出風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新保障機(jī)制。為使林農(nóng)造林栽得下、保得住、能受益，推行林木火災(zāi)保險(xiǎn)，已有47戶林農(nóng)投保3.6萬畝，保額2736萬元。
加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造山區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。圍繞發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)，大力實(shí)施“421”工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中有生態(tài)、生態(tài)中有產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)四大園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。家俱工業(yè)園，以上市公司威華公司為龍頭，在已建成年產(chǎn)22萬立方米高密度板項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再投資5000萬元，新上細(xì)節(jié)板項(xiàng)目，開發(fā)家俱等下游產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)到30億元。紙品工業(yè)園，實(shí)行林紙一體化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大華海紙業(yè)公司生產(chǎn)能力。茶葉工業(yè)園，以鄧村茶葉公司為龍頭，投資7000萬元，建設(shè)鄂西北最大的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化茶葉產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)值達(dá)到2億元以上。食用菌工業(yè)園，引進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湖北裕國菇業(yè)有限公司，投資5000萬元，建設(shè)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工車間和物流園，年銷售收入4.5億元。二是建設(shè)兩大基地，培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建設(shè)100萬畝速生豐產(chǎn)林、100萬畝高效經(jīng)濟(jì)林，目前，已分別建成49萬畝、30萬畝。三是建設(shè)一條長廊，打造生態(tài)旅游。抓住湖北省建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力打造一條環(huán)繞全縣6個(gè)鎮(zhèn)域、總長150公里，集生態(tài)之廊、景觀之廊、文化之廊、民俗之廊、物產(chǎn)之廊、致富之廊為一體的生態(tài)文化旅游長廊。2008年引進(jìn)蘇州新盤門房地產(chǎn)公司投資1500多萬元，開發(fā)七里山森林公園。2009年引進(jìn)武漢當(dāng)代集團(tuán)興建櫻桃谷休閑旅游基地；引進(jìn)武漢北港建工集團(tuán)投資7758萬元，建設(shè)銀湖生態(tài)休閑旅游度假村；引進(jìn)上市公司武漢三特投資1.16億元開發(fā)春秋寨、臥牛寨。力爭(zhēng)通過3年開發(fā)，使全縣年旅游總收入達(dá)到10億元以上。
堅(jiān)持“三效”統(tǒng)一，顯現(xiàn)改革發(fā)展新成果。始終致力追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)效益的統(tǒng)一，全縣林業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)明顯變化：一是林農(nóng)生產(chǎn)熱情明顯高漲。農(nóng)民競(jìng)相把山當(dāng)田種、樹當(dāng)糧管、林地當(dāng)成企業(yè)辦，出現(xiàn)了“城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)”、“外出打工失業(yè)，回鄉(xiāng)植樹就業(yè)”的可喜變化，昔日的荒山荒灘變成了金山銀山。三年來，全縣累計(jì)植樹造林40多萬畝，每年都以10萬畝的規(guī)模遞增。二是產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。2008年，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，我縣前進(jìn)至45位。全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.1億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的29.2%；農(nóng)民人均林業(yè)收入1358元，占農(nóng)民人均純收入的30.7%。“一戶承包，全家脫貧”、“靠山養(yǎng)山，林興民富”，林業(yè)正在成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣活立木蓄積量410萬立方米，森林覆蓋率達(dá)64.5%，建立了五個(gè)自然保護(hù)區(qū)，旅游景區(qū)的林地整體納入了公益林管護(hù)范圍，名貴古樹全部掛牌保護(hù)。四是干群關(guān)系明顯融洽。通過林權(quán)制度改革，化解了160個(gè)村、3000多萬元的債務(wù)，解決了5247件林地界址、林木權(quán)屬等涉林糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（作者：中共湖北省襄樊市委常委、南漳縣委書記）
