近日，商州區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《商州區(qū)大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見(試行)》的通知，進(jìn)一步加大食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全面打贏全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1億袋目標(biāo)
商州區(qū)把發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)作為一大路徑，幫助貧困戶脫貧增收。3月25日至27日，市人大常委會(huì)副主任、區(qū)委書記張盈安率團(tuán)前往鄂豫專門考察學(xué)習(xí)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個(gè)月來，通過廣泛調(diào)研、座談交流、征求意見、會(huì)議討論等形式，形成這份《指導(dǎo)意見》。
這，對(duì)于廣大菇農(nóng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)來說，無疑是一個(gè)超級(jí)大“紅包”。
商州區(qū)提出，2017年到2020年，全區(qū)每年新增食用菌2000萬袋，帶動(dòng)貧困戶不少于4000戶。2020年達(dá)到1億袋，帶動(dòng)貧困戶不低于2萬戶，每戶發(fā)展食用菌不少于2000袋，每年戶均收入不低于4000元，全面實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽，貧困戶脫貧。
需要指出的是，這一政策，主要的實(shí)施對(duì)象是卡內(nèi)貧困村和卡內(nèi)貧困戶。
3大生產(chǎn)模式
自主經(jīng)營(yíng)。有發(fā)展意愿和條件的貧困戶，以每戶不低于2000袋為標(biāo)準(zhǔn)，分戶管理，自主經(jīng)營(yíng)。
集體帶動(dòng)。鼓勵(lì)以行政村為單位，成立食用菌專業(yè)合作社，采取“村集體+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困戶入股，實(shí)行“統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一基地建設(shè)，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。
企業(yè)或合作社帶動(dòng)。食用菌生產(chǎn)企業(yè)或合作社向鎮(zhèn)辦申報(bào)，并與卡內(nèi)貧困村簽訂帶動(dòng)脫貧協(xié)議，企業(yè)或合作社“統(tǒng)一基地建設(shè)、統(tǒng)一菌包發(fā)放，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品回收”，貧困戶可通過托管、領(lǐng)養(yǎng)、借棒、入股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
紅包套餐一：資金扶持
資金投入方面，區(qū)政府每年整合資金5000萬元用于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
貸款貼息方面，貧困戶貸款用于發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的，按照《商州區(qū)貧困戶脫貧貼息貸款實(shí)施辦法》規(guī)定給予全額貼息。企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體貸款用于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶30戶以上的，按照生產(chǎn)規(guī)模以貸款基準(zhǔn)利率給予最多不超過3年貼息。
風(fēng)險(xiǎn)保障方面，將設(shè)施大棚、香菇菌袋等自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，每年安排資金不少于500萬元，并積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。
紅包套餐二：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
自主經(jīng)營(yíng)方面，對(duì)于貧困戶新發(fā)展的食用菌給予每袋一次性2元設(shè)施補(bǔ)貼，2000袋以下不予補(bǔ)貼。
集體帶動(dòng)方面，村集體成立專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶30戶以上，以貧困戶入股為基礎(chǔ)，根據(jù)新發(fā)展的食用菌產(chǎn)能給予每袋一次性2元設(shè)施補(bǔ)貼。村集體收益與參股貧困戶分紅按照合作社章程約定執(zhí)行。
企業(yè)、合作社帶動(dòng)方面，一是土地流轉(zhuǎn)給予每年500元/畝補(bǔ)貼。二是按帶動(dòng)貧困戶規(guī)模，根據(jù)每年新增食用菌產(chǎn)能給予每袋一次性設(shè)施補(bǔ)貼0.5元。三是按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冷庫(kù)不低于200m³以上的給予一次性補(bǔ)貼5萬元。四是對(duì)企業(yè)或合作社牽頭帶動(dòng)貧困戶的，由鎮(zhèn)辦、企業(yè)或合作社、貧困戶簽訂三方協(xié)議，將貧困戶每袋2元的設(shè)施補(bǔ)貼資金作為股金直接撥付企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體，用于大棚設(shè)施建設(shè)。五是對(duì)直接在企業(yè)或合作社參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貧困戶，收益分配按雙方協(xié)議約定執(zhí)行;對(duì)無能力直接參與經(jīng)營(yíng)的貧困戶實(shí)行年底保底分紅，貧困戶參股分紅周期為四年，分紅總額不低于補(bǔ)貼資金的1.3倍，年分紅比例由雙方在協(xié)議中約定。六是企業(yè)或合作社用于生產(chǎn)發(fā)展的主要設(shè)施設(shè)備，由企業(yè)或合作社直接向區(qū)農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、扶貧局與鎮(zhèn)辦聯(lián)合驗(yàn)收合格后，報(bào)區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，按投資規(guī)模給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
食用菌產(chǎn)品深加工企業(yè)方面，一是按照貸款額度給予基準(zhǔn)利率貼息，貼息最高不超過三年;二是按照具體項(xiàng)目投資總額的30%給予一次性補(bǔ)貼。
紅包套餐三：技術(shù)支持
技術(shù)指導(dǎo)方面，根據(jù)鎮(zhèn)辦發(fā)展食用菌規(guī)模，每年給予10萬、15萬、20萬食用菌技術(shù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)辦落實(shí)技術(shù)人員。
技術(shù)支撐方面，在區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心加掛區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心牌子，實(shí)行一套人馬二塊牌子，安排專項(xiàng)工作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年不少于30萬元。
技術(shù)研發(fā)方面，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的食用菌企業(yè)積極進(jìn)行食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新品種引進(jìn)和試驗(yàn)示范，達(dá)到一定規(guī)模和取得技術(shù)成果的，經(jīng)驗(yàn)收考核合格，區(qū)政府掛牌后，給予20-30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
紅包套餐四：創(chuàng)業(yè)扶持
鼓勵(lì)在職創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)退二線職工、事業(yè)單位專技人員，帶頭創(chuàng)辦食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶動(dòng)貧困戶脫貧，創(chuàng)業(yè)期間保留工資福利和身份待遇。
支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)青年、回鄉(xiāng)大學(xué)生等創(chuàng)辦食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地，優(yōu)先給予項(xiàng)目申報(bào)和創(chuàng)業(yè)貸款貼息，并享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。
鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)非貧困戶的食用菌生產(chǎn)大戶和致富能人，帶動(dòng)貧困戶從事食用菌生產(chǎn)，扶持辦法參照本意見。
紅包套餐五：基礎(chǔ)設(shè)施扶持
對(duì)新建的食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地給予水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施支持。
率先建10個(gè)百萬袋基地
重點(diǎn)在牧護(hù)關(guān)、楊斜、夜村、大趙峪、麻街、板橋、黑山、北寬坪等鎮(zhèn)、辦建設(shè)百萬袋食用菌示范基地10個(gè)以上，輻射帶動(dòng)全區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，投資建設(shè)商州、西安、河南、廣州、上海等食用菌銷售門店，健全收購(gòu)加工、農(nóng)資銷售、產(chǎn)品回收、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)格資金兌付
自主經(jīng)營(yíng)的。個(gè)人完成選址，提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)辦牽頭、村兩委會(huì)和駐村工作隊(duì)評(píng)估確認(rèn)，鎮(zhèn)辦審核造冊(cè)申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局將50%補(bǔ)助資金一周內(nèi)撥入貧困戶一折通賬戶;剩余補(bǔ)助資金在設(shè)施建成后，經(jīng)鎮(zhèn)辦、工作隊(duì)共同驗(yàn)收合格的，在正式生產(chǎn)前一周內(nèi)由區(qū)財(cái)政局撥付貧困戶一折通賬戶。
集體帶動(dòng)的。由村集體完成合作社注冊(cè)、章程制定和基地選址、土地流轉(zhuǎn)、三方協(xié)議簽訂，由鎮(zhèn)辦和駐村工作隊(duì)聯(lián)合評(píng)估確認(rèn)后，鎮(zhèn)辦審核造冊(cè)申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局將50%補(bǔ)助資金一周內(nèi)撥入村集體領(lǐng)辦的合作社賬戶;剩余補(bǔ)助資金在基地建成后，經(jīng)鎮(zhèn)辦、工作隊(duì)共同驗(yàn)收合格的，在正式生產(chǎn)前一周內(nèi)由區(qū)財(cái)政局撥入合作社賬戶。
企業(yè)、合作社帶動(dòng)的。同時(shí)完成證照注冊(cè)、基地選址、土地流轉(zhuǎn)、三方協(xié)議簽訂和收益分紅細(xì)則后，由鎮(zhèn)辦牽頭、村兩委會(huì)和駐村工作隊(duì)聯(lián)合評(píng)估確認(rèn)，鎮(zhèn)辦審核造冊(cè)申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局將每袋2元貧困戶入股補(bǔ)助資金總額的50%和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金一周內(nèi)撥入企業(yè)或合作社賬戶;剩余貧困戶入股補(bǔ)助資金和每袋0.5元的設(shè)施補(bǔ)貼在基地建成、菌袋進(jìn)棚后，經(jīng)鎮(zhèn)辦確認(rèn)上報(bào)，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、扶貧局綜合驗(yàn)收合格后一周內(nèi)由區(qū)財(cái)政局撥付企業(yè)、合作社賬戶。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，商州區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)制度，確保?？顚Ｓ?，及時(shí)兌付，嚴(yán)禁挪用、拖欠、擠占和改變資金用途。對(duì)于套取、騙取補(bǔ)貼資金的，依法追究法律責(zé)任。
