查處新難點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)售假隱匿深,當(dāng)售假行為尚沒(méi)有證據(jù)證明達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)時(shí),公安機(jī)關(guān)難介入
令“潘自航們”發(fā)愁的并不是找不到侵權(quán)單位,而是假冒侵權(quán)行為總是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游擊作戰(zhàn),讓人防不勝防。
據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,制假售假的“黑窩點(diǎn)”與部分有證企業(yè)主觀故意違法并存,違法主體隱匿深、取證查處難,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為更加復(fù)雜、隱蔽。由于網(wǎng)絡(luò)銷假和夸大宣傳,涉及IP地址所在地、違法經(jīng)營(yíng)地、藥品交付地等多個(gè)場(chǎng)所,而且各個(gè)違法犯罪環(huán)節(jié)相分離,打擊難度非常大。
目前食藥監(jiān)部門的主要查處權(quán)限都是針對(duì)實(shí)體部門,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)背后的違法主體,尚欠缺有效的查處辦法。比如,只有在查處監(jiān)控違法主體通訊記錄、物流情況的基礎(chǔ)上,才能有效地固定證據(jù)。然而,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出售假藥行為尚沒(méi)有證據(jù)證明達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)時(shí),公安機(jī)關(guān)不介入,那么食藥監(jiān)部門搜集、固定證據(jù)都存在困難。潘自航就遇到這樣的尷尬,他曾經(jīng)多次向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)北京某公司在網(wǎng)上銷售假冒“自航牌靈芝孢子粉”,但一直因?yàn)樽C據(jù)不足難以立案。
河北省公安廳食品藥品保衛(wèi)總隊(duì)政委田廣清介紹:“食品藥品犯罪一般具有較高的技術(shù)門檻,多數(shù)專業(yè)鑒定需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出,如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)能夠共享專業(yè)技術(shù)資源,可以節(jié)約一些無(wú)謂的重復(fù)工作,保證數(shù)據(jù)的完整性。”
據(jù)一線執(zhí)法人員透露,行政執(zhí)法和刑事司法銜接的原則性規(guī)定多,但可操作的規(guī)定較少。目前缺乏公安、檢察部門提前介入程序,案件移送標(biāo)準(zhǔn)模糊,證據(jù)轉(zhuǎn)換和互認(rèn)程序尚未建立,案件信息共享機(jī)制不健全,檢驗(yàn)鑒定時(shí)限難以協(xié)調(diào)。
“證據(jù)轉(zhuǎn)換問(wèn)題的背后是行政執(zhí)法和刑事司法的銜接問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)教授吳鵬指出,行政執(zhí)法的證據(jù)能否作為刑事訴訟的證據(jù),要尊重刑事司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn),不能對(duì)行政執(zhí)法階段的證據(jù)提出過(guò)高要求。然而對(duì)于重大的食品藥品案件,可以考慮建立健全刑事司法機(jī)關(guān)提前介入制度,“但必須依法銜接、依法配合,既要防止以罰代刑的查處不嚴(yán),又要警惕刑事司法權(quán)力的越位干預(yù)。”