各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產建設兵團財政局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農業(yè)部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業(yè)綜合開發(fā)機構：
為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，進一步強化和規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)對農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)的扶持，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）決定開展《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃（2019—2021年）》（以下簡稱新《規(guī)劃》）編制工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、全面總結扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展情況
近三年來，各級農業(yè)綜合開發(fā)機構按照《財政部關于印發(fā)<農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè) 促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見>的通知》（財發(fā)〔2015〕42號）和《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于開展農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃編制工作的通知》（國農辦〔2015〕34號）要求，認真組織編制《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃（2016—2018年）》（以下簡稱原《規(guī)劃》），明確扶持方向和政策要求，優(yōu)化產業(yè)布局，科學選項立項，狠抓規(guī)劃實施，為發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)、培育新型農業(yè)經營主體、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。要認真總結扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展情況特別是貫徹落實原《規(guī)劃》情況，梳理原《規(guī)劃》實施的主要做法、取得的成效、經驗啟示等，客觀分析目前存在的主要問題和原因，認真查找不足，在此基礎上提出切實可行的改進意見以及下一階段擬采取的主要措施，為編制新《規(guī)劃》奠定良好基礎。
二、準確把握新《規(guī)劃》編制要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎，以產業(yè)興旺、農民增收為目的，通過財政補助、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本更多投向農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育新型農業(yè)經營主體，全面構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業(yè)經營集約化、組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化水平，著力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場導向，尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律；堅持質量第一，貫徹綠色生態(tài)理念；堅持利益聯(lián)結，持續(xù)增加農民收入；堅持培育主體，打造農業(yè)產業(yè)集群；堅持扶持關鍵，促進全產業(yè)鏈建設；堅持優(yōu)化布局，突出地方區(qū)域特色；堅持科技支撐，注重聯(lián)合協(xié)作共促。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。通過重點扶持、連續(xù)扶持，培育壯大一批新型農業(yè)經營主體，著力打造一批農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，做大做強一批區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，全國農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)水平和農業(yè)綜合開發(fā)支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展財政資金使用效果顯著提升。到2021年，每個農業(yè)綜合開發(fā)縣形成1-2個農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè),每個省形成若干個產業(yè)體系、生產體系、經營體系較為完善的規(guī)?；r業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)和產業(yè)集群。
三、科學確定規(guī)劃產業(yè)
規(guī)劃產業(yè)既要瞄準“特色”，又要突出“優(yōu)勢”。要明確產業(yè)囊括的特色產品，產品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質特色等。要科學分析產業(yè)具備的現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等。
優(yōu)勢特色產業(yè)類別包括:糧食、油料、糖類、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類、禽類（含蜂產品）、水產、林特產業(yè)等。
每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃的優(yōu)勢特色產業(yè)類別不超過2個，其中直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局的縣（市、區(qū)、師、分局）確定的優(yōu)勢特色產業(yè)類別不超過3個。
鼓勵各地將規(guī)劃的優(yōu)勢特色產業(yè)具體到品種，鼓勵打造一縣一業(yè)發(fā)展格局。
四、認真履行編制程序
各地新《規(guī)劃》編制工作由省級農業(yè)綜合開發(fā)機構統(tǒng)一組織?？h級(含貧困縣)農業(yè)綜合開發(fā)機構會同有關部門編制的規(guī)劃，要經同級人民政府同意。
省級農業(yè)綜合開發(fā)機構要結合本省范圍內農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)情況，匯編全省新《規(guī)劃》初步方案，并組織相關專家進行論證，確保符合當?shù)貙嶋H，具有可操作性。要注重匯報、溝通和協(xié)調，使新《規(guī)劃》與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和其他有關專業(yè)規(guī)劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規(guī)劃》初步方案報國家農發(fā)辦。
國家農發(fā)辦將組織專家對各省新《規(guī)劃》初步方案進行專業(yè)咨詢和評議，于2018年9月底前將修改完善的意見和建議反饋給省級農業(yè)綜合開發(fā)機構。各省根據國家農發(fā)辦反饋的意見對新《規(guī)劃》初步方案修改完善后，于2018年11月底前將新《規(guī)劃》報國家農發(fā)辦備案并著手實施。
五、其他要求
（一）高度重視規(guī)劃編制工作。新《規(guī)劃》是今后三年農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的藍圖和行動綱領，是制定有關政策的重要依據，是加強農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規(guī)劃》編制工作，集中資金，整合資源，加強與其它部門以及銀行、農業(yè)擔保等機構合作，充分發(fā)揮財政資金引導作用，繼續(xù)加大對農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)扶持力度，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，助推新型農業(yè)經營主體培育、全國特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等。
?。ǘ┱J真組織規(guī)劃實施。新《規(guī)劃》是確定產業(yè)化發(fā)展項目的基礎。產業(yè)化發(fā)展項目的立項要與新《規(guī)劃》相銜接，依據新《規(guī)劃》選項和立項。補助項目所扶持產業(yè)應符合新《規(guī)劃》產業(yè)范圍，否則不予立項扶持；貼息項目要優(yōu)先扶持新《規(guī)劃》確定的產業(yè)。國家農發(fā)辦將依據各省的規(guī)劃，對備案項目進行抽查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行規(guī)劃調整規(guī)定。新《規(guī)劃》報國家農發(fā)辦備案后原則上不予調整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調整的，要經國家農發(fā)辦同意，調整內容的執(zhí)行期限順延。
?。ㄋ模┌磿r報送規(guī)劃文本。各地要嚴格遵守規(guī)劃報送時限要求。規(guī)劃初步方案只需報送電子版,規(guī)劃正式備案時要同時報送電子版和紙質文本（一式七份）。電子郵箱：duozhongjingying@sina.com，聯(lián)系人：芮曉峰，聯(lián)系電話：010-68553380。
國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2018年1月10日
