《中華人民共和國標準化法》于1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過,2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂,自2018年1月1日起施行。
“服役”近30年的88版標準化法,對國家經(jīng)濟社會生活貢獻巨大,隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!稑藴驶ā肥俏覈鴺藴驶ぷ鞯幕痉ǎ瑯藴蕸Q定質(zhì)量,有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量,只有高標準才有高質(zhì)量。在市場競爭中,誰制定標準,誰就擁有話語權(quán);誰掌握標準,誰就占據(jù)制高點。標準化工作對于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,促進科學(xué)技術(shù)進步,提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平意義重大。
1989年開始施行的《標準化法》確立的標準體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實際需要:1、標準范圍過窄,主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求,難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需求;2、強制性標準制定主體分散,范圍過寬,內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾,不利于建立統(tǒng)一市場體系;3、標準體系不夠合理,政府主導(dǎo)制定標準過多,對團體、企業(yè)等市場主體自主制定標準限制過嚴,導(dǎo)致標準有效供給不足;4、標準化工作機制不完善,制約了標準化管理效能提升,不利于加強事中事后監(jiān)管。
標準化工作需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求,不斷拓展標準范圍,滿足人民群眾對美好生活的向往。新修訂的標準化法明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)的各個領(lǐng)域中,需要統(tǒng)一的技術(shù)要求,都應(yīng)當制定標準。
標準化工作應(yīng)適應(yīng)建設(shè)質(zhì)量強國、創(chuàng)新大國的需求,促進技術(shù)進步與創(chuàng)新,發(fā)揮市場主體活力。標準是國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,在推動供給側(cè)改革和質(zhì)量的提升,促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性、支撐性的作用。標準也是促進技術(shù)進步、促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶,標準能加快市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐,引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。應(yīng)在政府標準與市場標準之間建立起協(xié)調(diào)配套的新型標準體系,更好發(fā)揮市場主體活力,增加標準有效供給。
新《標準化法》規(guī)定,國家鼓勵社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。同時,企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準,或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。
鼓勵參與國際標準化競爭活動,適應(yīng)我國參與全球治理的需要,爭取話語空間。標準是世界的通用語言,也是國際貿(mào)易的通行證,國際標準巧妙是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),世界需要標準協(xié)同發(fā)展,標準促進世界互聯(lián)互通。標準化在便利國際經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個方面的作用越來越凸顯。
過去我們更多強調(diào)的都是采用國際標準,現(xiàn)在隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展,我們一方面要結(jié)合中國國情來采用國際標準,另一方面,我們要推動中國標準向國際標準的轉(zhuǎn)化,推動中國標準在國際上的推廣和應(yīng)用,用標準化工作助力中國更高水平的對外開放。
在解決活力與秩序的關(guān)系問題上,新《標準化法》明確了政府與社會市場的關(guān)系,充分兼顧發(fā)揮活力與規(guī)范有序,釋放制度紅利。滿足中央與地方在不同層次的管理需求,下放了地方標準制定權(quán)。同時,形成了發(fā)揮標準化部門與行業(yè)部門的兩個積極性合理,構(gòu)建行成有效協(xié)同機制。
新的《標準化法》構(gòu)建了清晰、適宜、和諧的標準體系。標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。在標準的效力上,規(guī)定了凡是涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會管理的一些基本需要的技術(shù)要求,要制定強制性的國家標準,強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。
標準制定的實質(zhì)要求是,制定標準應(yīng)當有利于科學(xué)合理利用資源,推廣科學(xué)技術(shù)成果,增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性,提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。禁止利用標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
強制性國家標準是底線是紅線,推薦性國家標準是對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求的標準。對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標準。為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標準。
生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標準的,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處,記入信用記錄,并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
為了及時淘汰落后標準,切實解決標準老化滯后問題,新的標準化法規(guī)定,標準的復(fù)審周期一般不超過五年,經(jīng)過復(fù)審,對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技術(shù)進步的應(yīng)當及時修訂或者廢止。