(西藏自治區(qū)人民政府令第70號)

《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》，已經(jīng)2006 年1月6日自治區(qū)人民政府第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。

自治區(qū)主席向巴平措

二00六年二月八日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范冬蟲夏草（以下簡稱“蟲草”）采集秩序，維護、改善草原生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)采集蟲草、管理采集活動、保護蟲草資源應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照依法保護、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、規(guī)范采集和促進農(nóng)牧民增收的原則，對蟲草采集活動實施管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

第四條 自治區(qū)各級農(nóng)牧行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的蟲草采集管理、蟲草資源保護工作。

蟲草產(chǎn)區(qū)縣ㄊ?、签环境?；?、拱病⑹称匪幤繁O(jiān)督、工商、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好蟲草采集管理、蟲草資源保護工作。

第五條 蟲草產(chǎn)區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全蟲草資源保護和采集管理責(zé)任制。

蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對蟲草采集人員的管理和教育，提高其保護草原生態(tài)環(huán)境和蟲草資源的意識。

第六條 各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照注重現(xiàn)實、尊重歷史的原則，妥善處理相鄰?。▍^(qū)）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾采挖蟲草過程中發(fā)生的矛盾，維護好社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。第二章蟲草資源管理

第七條 自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地蟲草資源普查情況，編制西藏蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃。

蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃，編制本地蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃，經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府審核，并經(jīng)地（市）行署ㄈ嗣裾府┡準(zhǔn)，報自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門備案。

第八條 自然保護區(qū)內(nèi)核心區(qū)的草原為蟲草禁采區(qū)。有草原使用權(quán)爭議糾紛的區(qū)域，爭議雙方協(xié)商處理。協(xié)商不成的，按禁采區(qū)處理。

第九條 蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃、歷年蟲草采集情況，制定蟲草采集計劃。

蟲草采集年度計劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地確定蟲草采集區(qū)域、采集面積、計劃采集量、適宜采集量、采集人員數(shù)量、采集期限和禁采區(qū)域以及相關(guān)保障措施。

第十條 蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門在制定蟲草采集年度計劃時，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理好與草場承包者、使用者的利益關(guān)系。第三章采集管理

第十一條 采集蟲草應(yīng)當(dāng)取得采集證。采集證的發(fā)放對象為蟲草產(chǎn)區(qū)縣域范圍內(nèi)當(dāng)?shù)厝罕姡驓v史傳統(tǒng)跨縣域采集蟲草的，由相鄰縣級人民政府協(xié)商解決。

采集證應(yīng)當(dāng)載明持證人及其相關(guān)身份資料、采集區(qū)域和地點、有效期限和環(huán)境保護措施等內(nèi)容。

第十二條 蟲草采集實行一人一證。采集證由蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放。

申請采集蟲草應(yīng)當(dāng)向蟲草產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照公開、公平、公正的原則，依照申請人所提申請的先后順序?qū)徍税l(fā)放采集證。

禁止無證采集或者在禁采區(qū)采集蟲草。

第十三條 蟲草采集證由蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門按照國家和自治區(qū)規(guī)定的格式印制。發(fā)放蟲草采集證，除依法繳納草原植被恢復(fù)費外，不得收取任何費用。

采集證不得偽造、倒賣、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借。

第十四條 蟲草采集人員申辦蟲草采集證時，依法繳納草原植被恢復(fù)費。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)價格主管部門和財政部門商自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門確定公布。

第十五條 蟲草采集人員應(yīng)當(dāng)服從蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會的管理，按照采集證的規(guī)定進行采集。

第十六條 蟲草采集人員應(yīng)當(dāng)保護草原生態(tài)環(huán)境和草原建設(shè)設(shè)施，并遵守下列規(guī)定：

（一）尊重蟲草采集地的風(fēng)俗習(xí)慣；

（二）設(shè)立居住點不得破壞草原植被；

（三）采集蟲草對草皮隨挖隨填；

（四）不得使用對草原植被具有破壞性的蟲草采集工具；

（五）不得毀壞草原、畜牧業(yè)建設(shè)設(shè)施；

（六）不得砍挖灌木、挖草皮、掘壕溝、采挖其他野生珍稀植物、防風(fēng)固沙植物；

（七）不得非法獵捕野生動物；

（八）做好生活垃圾的及時處理；

（九）遵守蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府的有關(guān)規(guī)定。第四章監(jiān)督檢查

第十七條 自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)對蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府落實本地蟲草資源開發(fā)與保護規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查。

蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧、環(huán)境保護等行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法監(jiān)督，查處違法采集蟲草和破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。

第十八條 蟲草產(chǎn)區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)突發(fā)性公共事件處置預(yù)案，及時調(diào)解處理蟲草采集活動中的糾紛。

蟲草產(chǎn)區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）公安機關(guān)和衛(wèi)生部門，在蟲草采集期應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強治安防范和衛(wèi)生防疫等工作，防止突發(fā)性公共事件發(fā)生。非蟲草產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)蟲草采集人員的組織管理和教育，協(xié)助蟲草采集地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好突發(fā)性公共事件的處置工作。

第十九條 草原承包者、使用者有權(quán)對違法采集蟲草、破壞草原生態(tài)環(huán)境和草原畜牧業(yè)建設(shè)設(shè)施的行為進行勸告，并向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

第二十條 任何單位和個人不得拒絕或者阻撓農(nóng)牧行政主管部門執(zhí)法人員依法監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查驗采集證；

（二）進入蟲草采集現(xiàn)場實施勘測、拍照、攝像等監(jiān)督檢查；

（三）沒收破壞草場的采挖工具；

（四）對采挖后不回填的，責(zé)令立即回填；

（五）依法責(zé)令蟲草采集人員停止違反草原管理的行為。

第二十一條 蟲草產(chǎn)區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）財政、審計部門對蟲草采集證的發(fā)放和草原植被恢復(fù)費收支情況進行監(jiān)督檢查。第五章法律責(zé)任

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，未取得采集證或者未按照采集證規(guī)定采集蟲草的，由蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令其停止采集行為，沒收違法采集的蟲草和違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；有采集證的，可以由發(fā)證機關(guān)吊銷其采集證。

在禁采區(qū)內(nèi)采集蟲草的，由蟲草產(chǎn)區(qū)縣級農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令其停止采集行為，沒收違法采集的蟲草和違法所得，可以并處違法所得6倍以上10倍以下的罰款；有采集證的，可以由發(fā)證機關(guān)吊銷其采集證。

第二十三條 偽造、倒賣、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借采集證的，由蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工收繳，沒收違法所得，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；沒有違法所得的，處以1000 元以上5000 元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，造成草原植被或者生態(tài)環(huán)境破壞的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其采集證，并由蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得。逾期拒不恢復(fù)植被的，指定有關(guān)單位和個人代為恢復(fù)植被，所花費用由責(zé)任人承擔(dān)，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不得超過2萬元。沒有違法所得的，處以1000 元以上5000 元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，造成森林、林木和林地破壞的，由林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，蟲草產(chǎn)區(qū)人民政府或者有關(guān)部門不落實突發(fā)性公共事件處置預(yù)案或者不采取措施及時、依法處置突發(fā)性公共事件，造成后果的，由上級人民政府予以通報批評、責(zé)令改正，并追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第二十六條 農(nóng)牧行政主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第六章附則

第二十八條 蟲草產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，報自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門備案。

第二十九條 本辦法自2006年4月1日起施行。