做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 提升引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家下午好！

 

　　非常榮幸參加中國鄒城食用菌產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)大會暨第二屆全國食用菌專業(yè)合作社會議。首先我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站對大會的順利召開表示衷心的祝賀！

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站主要承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展指導(dǎo)，以及農(nóng)村有關(guān)社會事務(wù)、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計、農(nóng)經(jīng)宣傳等職責(zé)。全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議、全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議，都有農(nóng)業(yè)部來牽頭，辦公室就設(shè)在經(jīng)管司站。昨天下午，就做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平給大家介紹了一些情況，有的代表可能已聽到，作為農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門，下面我重點談?wù)勥@兩個方面的問題。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險”。實踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的有效途徑。目前，農(nóng)民合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式的僅占38.2%。為此，迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強龍頭企業(yè)。

　　一、關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民合作社問題

　　農(nóng)民合作社是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國內(nèi)外市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。近年來，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，已成為農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的一個突出亮點。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施5年來，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速。截至6月底，農(nóng)民合作社達(dá)到71.2萬個，實有入社農(nóng)戶達(dá)4629多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的19.2%；產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涉及種養(yǎng)、加工和流通服務(wù)業(yè)；能力逐步提升，從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)拓展；內(nèi)部管理加強，全國近70%的合作社建立了管理制度；品牌建設(shè)加快，全國有4.6萬家合作社注冊了商標(biāo)。

　　目前，農(nóng)民合作社正由數(shù)量擴張向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　近年來，各地按照中央的要求，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，不斷加大對合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，取得了顯著成績，也積累了寶貴經(jīng)驗，概括起來有以下幾條：一是始終堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為興辦農(nóng)民合作社的首要目標(biāo)。二是始終堅持把維護(hù)成員合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收作為發(fā)展農(nóng)民合作社的根本宗旨。三是始終堅持把尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造作為發(fā)展農(nóng)民合作社的核心動力。四是始終堅持把促進(jìn)規(guī)范建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)民合作社的基本要求。五是始終堅持把強化政策扶持作為發(fā)展農(nóng)民合作社的重要保障。

　　我們在看到農(nóng)民合作社發(fā)展取得顯著成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，農(nóng)民合作社的發(fā)展還處于初期階段，還存在一些突出困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模較小，帶動力有待增強；二是一些合作社發(fā)展有待規(guī)范人；三是扶持合作社政策有待完善。目前，雖然各地出臺了許多支持合作社發(fā)展的政策措施，但與法律的規(guī)定和農(nóng)民群眾的愿望相比還很不夠。各地普遍反映，農(nóng)民合作社貸款融資難、加工用地難、人才引進(jìn)難是當(dāng)前制約發(fā)展的突出難題。

　　下一步，我們將堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設(shè)行動，支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力。一是建立示范社名錄。逐級建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。所有涉農(nóng)項目和優(yōu)惠政策，重點向進(jìn)入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農(nóng)民合作社實行稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。三是加大財政扶持力度。啟動實施“農(nóng)民合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。研究制定新增農(nóng)業(yè)補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補貼。四是強化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持。五是加強人才培養(yǎng)。建立農(nóng)民合作社人才庫，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊伍和輔導(dǎo)員隊伍，逐步推行“一社一名大學(xué)生”，引導(dǎo)大學(xué)生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。加大對基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓(xùn)基地。六是引導(dǎo)支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險安全可控的要求，制定農(nóng)民合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。

　　二、關(guān)于國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策措施

　　中央和各地高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持的力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了顯著成效。截至2012年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)超過30萬個，帶動全國40%以上的農(nóng)戶,基地規(guī)模占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模的60%以上。龍頭企業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。

　　去年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展20多年來，國務(wù)院專門下發(fā)的第一個全面系統(tǒng)的政策指導(dǎo)性文件，也是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時期，國家加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個重要舉措。《意見》出臺對于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有里程碑意義，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段?？梢哉f，出臺這個文件恰逢其時，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　《意見》站在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展成就和重要作用，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策框架?？偟膩砜矗兑庖姟肥钦J(rèn)識的升華、經(jīng)驗的總結(jié)、政策的集成。

　　《意見》進(jìn)一步確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位?！兑庖姟分赋?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向；龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。這是國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)重要貢獻(xiàn)的充分肯定，更是對新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)功能作用的明確定位?！兑庖姟窂娬{(diào)，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。這是中央高度重視“三農(nóng)”工作、站在“四化同步”的戰(zhàn)略高度謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部署?！兑庖姟芬?，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。這進(jìn)一步明確了國家將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)作為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持的方向和著力點，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展一以貫之的指導(dǎo)思想。

　　《意見》進(jìn)一步明確了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的總體要求?！兑庖姟诽岢?，當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要把維護(hù)農(nóng)民利益作為根本，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出發(fā)點和落腳點；要把遵循市場規(guī)律作為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從實際出發(fā)，因地制宜，探索多種形式的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；要把完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為重點，既要抓龍頭企業(yè)、又要抓基地農(nóng)戶和中介組織，既要抓生產(chǎn)基地、又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，促進(jìn)各主體各環(huán)節(jié)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展；要把優(yōu)化外部環(huán)境作為保障，密切部門配合，加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化政策扶持，完善社會化服務(wù)，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大合力。這些要求既是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和高度提煉，又是在新時期新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的重要遵循和行動指南。

　　《意見》進(jìn)一步強化了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施?！兑庖姟穮R集和強調(diào)了國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的一貫政策，吸收了國家關(guān)于支持中小企業(yè)、高新技術(shù)、人才、物流等方面的相關(guān)政策，借鑒了部分地方行之有效的扶持政策，是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策集成。《意見》還針對制約龍頭企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，在拓寬融資渠道、加快科技創(chuàng)新、加強品牌建設(shè)、開拓國際市場等方面，提出了一些含金量高、操作性強的新政策，有不少新的亮點和突破。

　　——在財政扶持上。《意見》強調(diào)，各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)資金，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并給予適當(dāng)獎勵。

　　——在投資支持上?！兑庖姟诽岢?，支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)，切實改善生產(chǎn)設(shè)施條件。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項目，要對符合條件的龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地予以適當(dāng)支持。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　——在稅收優(yōu)惠上。《意見》要求，認(rèn)真落實國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項目且進(jìn)口具有國際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在計算企業(yè)所得稅前扣除。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈支出，對符合法律法規(guī)規(guī)定的，在計算企業(yè)所得稅前扣除。

　　——在金融支持上。《意見》明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機構(gòu)要加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔(dān)保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點支持范圍。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。

　　——在流通支持上?！兑庖姟分赋?，鐵道、交通運輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸。規(guī)范和降低超市和集貿(mào)市場收費，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，結(jié)合實際完善適用品種范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫制度，繼續(xù)對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗檢疫費。

　　——在用地支持上?！兑庖姟诽岢?，保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。

　　此外，《意見》還在市場準(zhǔn)入方面明確，支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)。在人才培養(yǎng)方面指出，鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高層次人才，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇；鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)日摺?/div>